人民代表大会第二次会议上

寿宁县人民政府县长　张成慧

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，扎实推进稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展保持总体平稳,部分指标增速低于年初预期，这既有去产能、石板材整治等因素影响，也是经济规律在我县特定历史发展阶段的客观反映。预计实现地区生产总值78亿元，增长3%；规上工业增加值18.05亿元，下降21.9%；固定资产投资58.66亿元，下降9.9%；公共财政总收入5.30亿元，下降5.9%；地方公共财政收入3.45亿元，下降18.4%；社会消费品零售总额23.54亿元，增长10.5%；出口总值1.65亿元，增长29%；实际利用外资710万美元，增长4.9%；城镇居民人均可支配收入23758元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12743元，增长9%。经济质量效益持续提升，三次产业结构由2016年的22.5∶47.1∶30.4调整为22.4∶44.5∶33.1，财税收入结构逐年优化。

这一年，在经济下行压力持续加大的环境下，我们群策群力、攻坚克难，绿色产业持续提升。生态农业稳步发展。预计农林牧渔总产值29.74亿元，增长3.5%。粮食生产保持稳定，完成旧村复垦190亩，新增耕地960亩，建成高标准基本农田1.3万亩。硒锌产业加快发展，完成县级硒锌农产品检测中心建设，新建特色农业核心示范片7个，新增硒锌农产品种植面积3280亩，106个硒锌农产品达到绿色有机食品标准。“食全食美”硒锌豆类荣获北京农产品国际展销会金奖，寿宁锌橙获评中国果业最受欢迎六大柑桔品牌，寿宁锌葡萄列入省葡萄专项出口产品，凤阳千亩高优农业示范园入选全国农村创业创新园区（基地）名录。茶产业巩固壮大，投入扶持发展资金1500万元，新植改植高优茶树品种1800亩，新增市级茶业龙头企业2家。“寿宁高山红茶”荣获“中茶杯”特等奖，金牡丹红茶、寿山早芽绿茶荣获上海国际茶文化旅游节金奖。新增农业龙头企业12家、农民专业合作社50家、家庭农场30家、农产品商标4个。农机、气象、水文等服务保障有力，动植物疫病防控、农产品质量安全监管、防灾减灾体系不断健全。生态工业提质增效。全面落实惠企政策，设立园区企业服务中心，工业经济难中有进，新增规上工业企业2家。三祥科技园一期即将竣工投产，高纯氧化锆材料等列入省“十三五”战略性新兴产业发展专项规划。际武工业集中区逆势上扬，新引进企业3家，新增投产企业6家，工业用电量翻一番，实现园区产值增长15%、税收增长50%。南阳工业园区“腾笼换鸟”成效明显，盘活“僵尸”企业4家、闲置用地270亩、闲置厂房3.8万平方米。落实去产能部署要求，取缔“地条钢”企业5家，关闭石板材加工企业55家。全年实施新建、技改项目27个，完成工业投资13.5亿元。生态服务业加快培育。旅游产业提质发展，预计全年实现旅游综合收入10.8亿元、增长30.3%。红色下党、梦龙天池、银山花田等项目进展顺利。获评杨梅洲峡谷国家森林公园、古银硐国家矿山公园，创成全国休闲农业和乡村旅游示范县，培育休闲农业与乡村旅游点107个。麻竹坪水库入选福建省第一批重要湿地名录，芎坑省级水利风景区通过专家评审。消费市场持续繁荣，新增规上服务业企业3家。青年创业园、“双创”中心、电子商务平台“三位一体”项目建成投用，获评省级众创空间。金融服务不断拓展，中国银行寿宁支行获批设立。金融风险有效防控，不良贷款率控制在3%以内。交通运输、物流、邮电通讯等服务业稳定发展。

这一年，在宏观经济复杂多变的形势下，我们改革创新、夯实支撑，绿色活力不断激发。改革红利持续释放。“放管服”改革扎实推进，省市下放、委托和取消行政审批事项承接率100%，完成前置审批和中介服务规范清理、政府部门权责清单编制公布，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单制度和“双随机一公开”机制全面推行。投融资体制改革不断深化，县国投、城投、三峰等国有公司投融资能力持续增强。公务用车制度改革加快推进。公立医院改革取得实质性进展。清理撤销临时机构64个，行政资源配置更加优化。科技创新增添动力。实施省科技重大项目3个，专利授权70件，新增省级科技型企业、科技小巨人领军企业各1家，恒力汽车空调配件有限公司成为我县第二家国家级高新技术企业，高新技术产业增加值占全县规上工业增加值的10%。深化与中科院上海硅酸盐研究所、福州大学等院校战略合作，“产学研”创新合作联盟取得新进展。项目驱动蕴育潜能。全年引进工业、旅游、商贸物流等项目89个、总投资78.61亿元，意向项目5个、总投资10.3亿元。与福建建工集团有限责任公司、省旅游发展集团有限责任公司、省城乡综合开发投资有限责任公司、省花卉盆景公司等4家省属企业达成合作框架协议，其中与省城乡综合开发投资有限责任公司合作建设的际武工业集中区基础配套设施项目即将动工。围绕城乡民生基础设施、医疗卫生、教育、养老四个领域精心谋划了一批民生补短板重大项目，南平经寿宁至丽水铁路列入全省中长期铁路网规划。在2017年财政支出达21亿元呈刚性增长的情况下，经过全县上下共同努力，全年共争取上级转移支付补助资金13.2亿元，新增地方政府债券资金5.1亿元，有效保障了我县经济社会发展。

这一年，在生态与发展并重的前提下，我们发挥优势、统筹兼顾，城乡绿韵越显浓厚。生态建设步伐加快。治理水土流失2380公顷，完成造林绿化3780亩、森林抚育1.8万亩，改造提升森林景观1680亩，新增自然保护小区13万亩，全县森林覆盖率达71.5%。非煤矿山、地质灾害、“青山挂白”等专项治理稳步推进。全面落实“河长制”，持续加大“两江三溪”重点流域、小流域和饮用水源地环境保护，实施水污染防治项目20个，关闭拆除禁养区生猪养殖场138家。扎实推进生活垃圾治理，完成县垃圾填埋场环保整治配套工程建设。加强大气污染防治，淘汰黄标车139辆，取缔“十小”企业2家。健全网格化环保监管体系，严格控制主要污染物排放总量。新建空气自动站1座、县级水质检测中心1个，空气质量优良率达97%，集中式生活饮用水源、重点流域水质功能达标率均为100%。美丽县城展露新姿。“中国老年宜居城市”花落寿宁，“两镇同城”战略稳步实施，省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”扎实开展。城区自来水应急水源工程、三峰公园一期等项目顺利建成，县城区绿色景观、城市节点改造等项目加快实施，城市基础设施逐步完善。依法拆除违法建筑面积26.69万平方米，占道经营、流动摊点、横幅广告等专项治理进一步加强，城市综合管理水平不断提高。镇村建设有序推进。犀溪廊桥文旅小镇列入第二批省级特色小镇，斜滩、武曲加快发展，清源撤乡设镇并成功申报中国老年宜居名镇。交通建设强力推进，寿政公路C3标段完成85%的工程量，“镇镇有干线”清源支线提前交工通车，坑底、凤阳支线全面推进，大安支线动工建设。新建农村公路安全生命防护工程209公里，改造升级县乡村道46公里。水利设施更加完善，完成蟾溪安全生态水系项目建设，修复冬春水利水毁工程60处，赛江防洪工程、斜滩镇区自来水改造等项目加快实施。电网建设保障有力，竣工项目269个，完成投资1.01亿元。持续开展“农村家园清洁行动”，超额完成年度改水改厕任务，在全市率先实现乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖。创建美丽乡村15个，入选省级传统村落9个，竹管垅李家洋村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”。

这一年，在脱贫攻坚和全面小康的背景下，我们精准施策、弥补短板，民生福祉持续增进。精准扶贫精准脱贫扎实有效。全年实现脱贫5939人，完成贫困人口易地搬迁2359人、造福工程同步搬迁1903人。实施党建强村富民工程，深入开展产业扶贫，探索推广定制农业，发放产业扶贫资金1529万元，消除村财空壳村168个，建成分布式光伏发电装机738千瓦时。下党“扶贫定制茶园”经验做法在中央政治局第三十九次集体学习会上作为参阅材料。全面推广金融扶贫信贷创新模式，发放小额贴息贷款7508万元，覆盖率55.8%。加快推进教育精准扶贫，发放教育补助资金322万元。实施健康扶贫，开展贫困户家庭医生签约服务8589人，实现全县贫困户新农合全覆盖，有效缓解了贫困户看病难看病贵问题。民生保障体系不断健全。坚持把改进民生作为工作的出发点和落脚点，民生支出占公共财政支出的70%。公共体育服务工程、公交服务便民工程等30项为民办实事项目基本完成。健全公共就业服务体系，新增城镇就业1306人，下岗失业人员再就业500人，就业困难人员实现就业151人，农村劳动力转移就业3001人，城镇登记失业率控制在2.97%以内。社保继续提标扩面，发放城乡居民养老金4562万元，老年人高龄津贴实现全覆盖。社会福利中心康乐楼一期竣工投用，新建居家养老服务运营中心1个，居家养老服务站1所，农村幸福院5座，老年人健身康乐家园26个，综合文化服务中心55个，多功能运动场2个。加强社会救助工作，发放低保金2370万元、特困供养资金898万元、重度残疾人护理补贴355万元、临时救助资金220万元、医疗救助金1054万元。新开工保障性安居工程150套，基本建成106套，配租配售保障性住房90套，完成农村危房改造578户。慈善总会、寿宁在线慈善会全年帮扶各类困难群众1900人次。公共服务能力稳步提升。出台加快社会事业发展补齐民生短板4个实施意见。教育事业均衡发展。新建续建全面改薄、校安工程、公办幼儿园等项目13个，完成投资8250万元。寿宁一中创省一级达标学校工作扎实推进。县实验小学获评“福建省体育传统特色学校”，第二实验小学（茗溪小学）建设加快实施。县实验幼儿园获评福建省示范幼儿园，全面完成19所无证幼儿园消防整治提升任务。职业教育特色发展，“校企合作”模式持续深化。终身教育有序开展，老年大学编辑的《霞光集》获评省社区教育优秀教材三等奖。医疗卫生事业加快发展。县医院第二病房楼动工建设，县中医院完成住院综合楼建设并与宁德市中医院建立医疗联合体，县妇幼保健所实现整体搬迁，县精神病院项目前期有序推进。落实边远乡镇卫生院医生生活补助、卫生院临时卫技人员补助、村卫生所“空白点”村医补助，有效稳定了基层医技人才队伍。全面开展全科医生和乡村医生签约服务，签约人数8.47万人。教育基金会、健民卫生事业发展基金会为奖教助学、尊医重卫做出了新的贡献。文体事业蓬勃发展。县体育馆基本建成，北路戏剧院竣工投用。成功举办“瑞隆杯”全国山地自行车越野赛、北路戏文化节和第二届“寿宁锌橙”采摘旅游节、寿宁锌葡萄节。蔡宏琳等优秀运动员在重大赛事中摘金夺银。获评“中国木拱廊桥文化之乡”，黄山公信俗列入第五批省级非物质文化遗产名录，车岭古道、黄阳隘等4处遗迹遗址列入省级文物保护单位。涉老团体建设不断强化，广大老干部、老同志在寿宁发展中发挥了重要作用。供销、商业、城联社、物价、工会、妇联、共青团、关工委、残联、红十字会等工作取得新成效。社会治理创新深入推进。“平安寿宁”建设不断深化，网格化服务管理信息平台、“雪亮工程”建设扎实推进，标准地址二维码管理工作全面完成。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安状况总体良好。安全生产形势稳定向好，食品药品安全有效保障。信访问题化解力度进一步加大，创建“三无”乡镇10个、村（社区）198个，无访村（社区）191个。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动期间安保维稳任务圆满完成。广泛开展精神文明创建活动，涌现出“全国优秀人民警察”陈智辉、江业贵等一大批先进典型。广播电视新闻媒体发挥导向作用，营造良好舆论氛围。国防动员、民兵预备役和征兵工作成效明显。武警消防官兵、义务消防队在维护稳定、抢险救灾等方面发挥了重要作用。优抚安置、双拥支前、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。人事、编制、档案、地方志、保密、对台、老区、移民、工商联等工作进一步加强。税务、电信、移动、联通、铁塔等单位为全县发展作出新的贡献。

这一年，在加快发展绿色崛起的使命面前，我们转变作风、提升效能，政府建设明显加强。民主法治建设持续深化。深入开展法律顾问工作，行政机关依法行政水平不断提升。县政府及各部门自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，88件人大代表议案建议、106件政协提案全部办复。政务服务环境不断优化。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，政府决策力、执行力进一步提升。落实“一制度两清单”，修订县政府会议制度，政府工作更加高效规范，政风行风持续改进。简化办事流程，所有行政审批事项环节统一压缩至3个以内，审批时限统一控制在法定时限的50%，当日办结率92.2%。政务公开和权力运行网上公开全面推进。通过创文明县城、重点项目大会战、脱贫攻坚等历练，干部队伍抓工作、促发展的宗旨意识、争先意识、精品意识进一步增强。廉洁政府形象有效提升。落实政府系统从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费同口径下降10.2%。审计力度不断加大，完成审计项目15个，查处纠正违规资金838万元。财政监督持续强化，公共资源交易更加规范，网上电子招投标全面推行。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重要环节的行政监察，有效预防腐败问题发生。

各位代表，成果来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻寿单位、武警消防官兵、政法干警，向关心支持寿宁发展的在外乡亲、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还存在许多困难和问题：经济总量不大、质量不高，财政收支矛盾比较突出，一些重要发展指标面临前所未有的压力；产业层次不高、结构不尽合理，资源环境约束趋紧，产业转型升级任务艰巨；大项目、好项目储备不足，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大；城市规划、发展定位和城市建设品位有待提升，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节；民生事业欠账多，基本服务均等化和社会保障能力与群众期望尚有差距，历史遗留问题处置难度加大，统筹城乡发展依然艰巨；干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升，政府职能转变和效能建设还有待深化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2018年重点工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要之年。我们既要正视发展不平衡不充分的现状、正视经济下行压力的挑战，更要因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力在新时代展现新作为。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持生态保护和绿色发展，深入实施供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，大力推进新型城镇建设、产业培优、乡村振兴、文旅融合、脱贫攻坚，着力解决发展不平衡不充分问题，实现寿宁经济社会发展更有质量、更有效益、更可持续，谱写寿宁加快发展绿色崛起新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%；农林牧渔业总产值、增加值均增长3.6%；公共财政总收入、地方公共财政收入均增长3%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；出口总值增长10%，实际利用外资增长5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成市下达节能减排计划任务。

围绕上述目标要求，我们将以“绣花”功夫和“钉钉子”精神，重点做好六个方面工作：

（一）更加注重提质增效，构建产业新体系

做强特色农业。加快发展品牌农业、生态农业、智慧农业、定制农业，稳定发展粮食生产，提高农业综合效益和竞争力。紧抓寿宁高山茶和生态硒锌两大优势特色产业，全面推广“扶贫定制茶园”模式。大力实施寿宁高山茶品牌战略，推动茶旅融合发展，改造提升生态茶园5000亩，力争新增市级茶业龙头企业3家以上，茶业产值突破11亿元。壮大生态硒锌产业，启动建设福建（寿宁）硒锌产业园，筹建省级硒锌农产品检测中心，创建硒锌公共品牌，培育市级龙头企业5家以上，实现硒锌产业产值6亿元以上。提升油茶、毛竹、锌葡萄、锌橙、猕猴桃、花卉等特色农业，培优林下经济，扩大坑底铭木生态园规模，促进金旺达、川久、向荣美、永和春等龙头企业发挥效应。新增设施农业3000亩，新建农业综合开发示范基地5个。鼓励多形式适度规模经营，新增家庭农场30家、农民专业合作社30家。加快农资监管和农产品质量监管信息平台建设，建成凤阳千亩葡萄可视化果园等示范点，新增“三品一标”3个以上，争创国家有机产品认证示范县。

壮大新型工业。支持传统产业优化升级，推进电机电器高端化发展，加快铸造企业转型，延伸农副产品精深加工产业链，恢复梦龙春酒等一批老牌企业。加速企业智能化改造，引进先进制造业企业3家以上，实施技改项目6个。全力支持三祥新材延伸产业链，建成科技园一期，启动建设二期，确保一万吨氧化锆系列产品项目投产达效，实现三祥新材产值6亿元以上，打造全球氧化锆重要生产基地。加快际武工业集中区基础设施建设，新建恒力二期、九鼎汽摩配等6个项目，力促宇业阀门等重点项目竣工投产，实现园区产值40亿元以上。重组盘活武曲工业集中区停产企业。加速南阳工业园区“腾笼换鸟”，建设汽摩配件产业园，推动瑞铭铝制品、凯优汽摩配等项目上半年投产，新引进企业5家以上，实现园区产值7亿元以上，重新焕发园区活力。

培优新兴产业。以打造中国下党红色旅游新地标为龙头，围绕“4+3”全域旅游规划布局，突出做好“文、旅”两篇文章，做响“清新福建·难忘下党”品牌，打造“八闽夏都·自在寿宁”。加快推进西浦景区创国家5A级景区和下党红色旅游、三峰公园、梦龙天池创国家3A级景区。完成杨梅洲峡谷国家森林公园规划评审，启动景区开发建设。大力发展农家乐、森林人家、民宿等乡村业态，打造100个以上乡村旅游示范点。落实“旅游+”，促进旅游和工艺品加工、养生养老、文化体育等深度融合。推动“体育+”，完善山地马拉松基地等功能配套，建设寿宁县游学基地和武曲、竹管垅茶旅体验观光项目。深化“文化+”，以“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张历史文化名片为引领，加快推进木拱廊桥申遗等重点文化项目建设。加强旅游产品营销，密切闽浙生态文化旅游协作交流，每月举办一次民俗文化旅游活动，推动文化旅游产业深度融合发展。加快商贸流通业发展，培育5家以上重点服务业企业，新增限上商贸企业8家以上。推广“互联网+生产+营销”模式，争创“省级农村电子商务示范县”，打响“下乡的味道”品牌。加快构建绿色金融体系，实现中国银行寿宁支行投入运营，建设信用工业园区。积极培育建筑资质企业，稳定发展房地产业。

（二）更加注重挖潜增劲，强化项目新支撑

千方百计谋项目。认真研究中央政策导向，建立健全重大项目储备库，争取更多专项资金和债券资金支持。把握国家重点生态功能区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、杨梅洲峡谷国家森林公园等政策机遇，围绕生态保护、绿色农业、休闲旅游、社会事业等领域精心谋划生成一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。积极构建依法合规、主体多元的投融资体制，灵活运用EPC、PPP等模式，加强与省属企业、民营资本的有效对接，滚动策划实施一批重大项目工程包，形成良性投资循环。

全力以赴推项目。全年实施重点项目208个，其中在建项目182个，年度计划投资50亿元。推动旅游开发工程包、教育工程包、蟾溪生态治理及城区市政工程提升工程包等重大项目落地建设，力争完成投资15亿元以上。加快下党红色旅游、三峰公园二期、银山花田、赛江流域防洪三期等在建重点项目建设。基本建成“镇镇有干线”凤阳支线、坑底支线、大安支线。组建专班推进南平经寿宁至丽水铁路项目前期，动工建设省道207线芹洋江瑶至下党段公路。实施电网建设项目273个，计划投资1.23亿元。

多措并举引项目。加大以战略性新兴产业、冶金新材料、汽摩配件、电机电器、生态硒锌等为重点的上下游产业链招商力度，力争全年引进3000万元以上工业项目5个、外资项目2个。健全招商工作机制，绘好产业招商地图，出台促进三祥新材料及产业链发展、加快茶旅文旅融合发展等系列招商引资政策文件，创新开展引资营销，推进全民招商、定点招商、以商招商，鼓励机关干部领衔招商，探索聘任“招商大使”等方式开展第三方招商。实行招商引资“一站式服务”，引导金融支持实体经济发展，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

（三）更加注重创新创业，激发改革新动能

推进改革先行。深入开展“放管服”工作，全面推行“互联网+政务服务”，健全“双随机一公开”监管机制。深化农村土地“三权分置”，推进集体产权制度改革试点，增强村集体发展机能。深化商事制度改革，推进多证合一、证照分离。深化财税体制改革，开展2018—2020年中期财政规划编制，加大预决算公开力度，全面实施资金绩效管理。深化国企国资改革，理顺国有企业运行管理机制，加强国有企业班子建设，促进国有资产保值增值。统筹推进教育、医疗卫生、养老保险、事业单位分类等各项改革，以改革成果为社会发展提供持久动力。

推进开放合作。主动融入“海丝”核心区、海西经济区、环三经济区、浙东南经济区和长三角经济区，开拓国内外市场。深化山海协作，加强“两省七县一市”区域交流协作，密切硒锌发展联盟、木拱廊桥联合申遗等经济文化合作，推动抱团共进、互惠双赢。落实稳出口各项政策，支持三祥、恒力、强宇、九岭红等企业继续扩大出口，扶持有条件的企业申报自营出口权，力争全年出口1.87亿元。

推进创新创业。设立产业发展引导资金，降低大众参与创业创新的成本和门槛。落实财政科技投入稳定增长机制，支持企业技改研发。加强知识产权保护，促进科技成果转化运用，争取培育省级高新技术企业2家以上，授权专利70件以上。拓展与福建农林大学等高等院校、科研院所合作，稳步推进示范性众创空间、技术研究中心等平台建设。激发和保护企业家精神，加强电子商务人才引进培养，支持高技能、高层次人才创新创业。实施“回归工程”，评选树立一批创业先进典型，形成返乡创业的生动局面。

（四）更加注重宜居宜业，推动城乡焕新颜

打造宜居县城。完成寿宁县总体规划修编及城区地下综合管廊等专项规划编制，推进“多规合一”，实现城乡规划“一张图”。深入开展“创文明城、迎省运会”活动，统筹推进省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”。加快旧城区改造提升，启动东区二期建设，谋划实施城市地上地下空间开发，提升城市承载力。建成行政服务中心综合楼、城区停车场、东区栈道三期，启动建设大型货车停车场。梳理城市公共空间，新增停车位200个以上。全面推行环卫保洁市场化，启动建设三峰片区供水项目，加快实施城区高水高排工程，完成县城生活污水处理厂提标改造，做好重点街道、河堤护岸绿化，完善城市功能。

激发镇村活力。大力实施乡村振兴战略，加快南阳小城镇建设，推进镇区改造提升、新安小区三期等重点项目建设，完善城镇综合功能配套。加快斜滩古镇发展繁荣，推动清源融入中心城区协同发展，推进坑底、芹洋撤乡设镇，打造下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇。加快各乡镇镇区改造提升和集镇功能配套，定期开展乡容镇貌综合评比，打造生态优美、安居乐业的新型小城镇。加快美丽乡村建设，形成以寿政公路、福寿高速、双湖二级路、寿庆公路为轴线的下党红色旅游、犀溪生态文化旅游、武曲十里长廊、大安银山花田和大安—南阳—凤阳樱花休闲观光等5条美丽乡村景观带。每个乡镇打造1—2个田园采摘型、文旅结合型、生态宜居型等主题村落。加强历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨的保护和发展，组织开展“寿宁醉美村庄”评选。

提升建管水平。加快“智慧寿宁”建设，建成网格化服务管理信息平台，夯实社会管理基础。发挥政务大数据基础平台作用，提升公共服务质量。深入开展市容市貌综合整治，大力整顿占道经营、乱搭乱建、交通拥堵等突出问题，加大脏乱差现象、不文明行为曝光力度。深入推进“两违”“两乱”综合治理，加快全域无违建创建。深化城市建设管理执法体制改革，理顺机构设置，实现“一支队伍管执法”。推进“厕所革命”，新建城区公厕3座，鼓励沿街企事业单位、商铺内设厕所定期对外开放，补齐企事业单位和中小学厕所短板，建设一批乡村旅游公厕。推进农村环境综合治理，完成58个行政村改水、1723户改厕，所有行政村建立常态化保洁机制。

（五）更加注重绿色环保，守护生态展新韵

深化生态文明建设。全面推进国家生态文明建设示范区创建。落实河长制，稳步推行路长制，提高生态文明指标考核权重。深化环保体制机制改革，健全环保网格化监管体系，严格执行生态保护红线，启动生态损害赔偿公益诉讼，落实永久基本农田和城镇开发边界控制，严守区域生态安全格局。对接主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，谋划建设1个“山水林田湖草”田园综合体。倡导绿色文明生活方式，开展“创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行”等行动，让生态和环保理念成为社会共识。

强化生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。加强重点流域综合整治，完善饮用水源地保护制度，持续开展河道清污清淤清漂。实施大气污染防治行动，狠抓工业废气、燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量优良。加强土壤污染管控和修复，深入开展第二次全国污染源普查，强化农业面源和畜禽养殖污染防治，规范重金属、危废弃物处置。加强公路沿线、景区景点周边林分改造提升和村庄风景林保护，抓好林政执法、森林防火和病虫害防治。基本完成非煤矿山复绿，持续推进“青山挂白”治理，实施造林绿化4560亩，综合治理水土流失3009公顷。

提高绿色发展质量。深入开展工业企业能效提升行动，坚决淘汰落后产能，实施节能重点项目2个，支持恒力汽车空调等企业开展循环经济试点。实施最严格的水资源管理和节约集约用地制度，加快批而未供和闲置土地处置，提高资源综合利用水平。开展环境保护费改税工作，推行排污权有偿使用和交易，推进用能权、碳排放权交易改革。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制，打造更多优质生态产品，推动人民共建共享生态文明建设成果。

（六）更加注重普惠普及，改善民生添新彩

深化脱贫攻坚。紧盯“决战脱贫摘帽、决胜全面小康”这一核心目标任务，深入开展脱贫攻坚“回头看”，精准施策、靶向攻坚，巩固建档立卡贫困人口11918人脱贫成果，实现年内成功脱贫摘帽。对有劳动力的贫困对象，引导发展1—2项“短平快”项目，确保脱贫户能够靠增收项目或转移就业稳定脱贫。推广“企业+基地+贫困户”模式，探索建立扶贫资金量化折股、资产资源入股等资产性收益扶贫机制。力争全年新增扶贫小额信贷3000万元、贷款覆盖面60%以上。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接，实现扶贫和低保标准线“两线合一”。深化健康扶贫工程，提高精准扶贫医疗叠加保险政策覆盖面，在县医院、县中医院试点推行农村建档立卡贫困户和低保户住院患者“先诊疗后付费”。大力实施教育精准扶贫，不让一个孩子因贫失学辍学。

完善保障体系。加强就业创业服务，新增城镇就业1300人以上、农村人员转移就业3000人以上、失业人员再就业500人以上。全面实施全民参保计划。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。构建和谐稳定的新型劳动关系，保障农民工合法权益。完成基层人社平台建设，扩大各类社会保险增缴覆盖面。强化住房保障，实施农村危房改造261户。

补齐民生短板。推进寿宁一中创建省一级达标高中，完成鳌阳中学改造提升工程，动工建设东区小学，稳步推进县城区“五校搬迁”。实施寿宁二中改造提升、智华中学附属工程等项目建设，完成农村义务教育全面改薄任务。深化教师职称制度改革，推行教师县管校用机制，推动教研修“三结合”。深化职业教育改革，规范发展民办教育、学前教育，重视发展继续教育、特殊教育、老年教育。完成县医院第二病房楼主体工程，动工建设县精神病医院。完善基层医疗卫生服务体系，建设标准化乡镇卫生院13个，规划设置一体化管理村卫生所100个。加强儿科、产科、精神科、急诊科等薄弱专科建设，提升中医药服务能力。推广“签约医生”“分级诊疗”等医疗服务，加强全科医生队伍建设，鼓励引导社会规范办医。创建新一轮国家级计划生育优质服务县。积极申报“中国长寿之乡”。推行“公建民营”模式，建成县居家养老服务运营中心，新建农村幸福院30所、社区居家养老照料中心1所，提升社区居家养老服务站2所。推进文化体育发展繁荣。做好2018年省运会、老健会备战和篮球项目比赛承办工作。建成综合文化服务中心55个、老年人健身康乐家园30个、多功能运动场2个。深入开展“文化下乡”“北路戏下乡”，丰富农村群众精神文化生活。实施文艺精品创作工程，讲好寿宁故事。增强文化自信，筹划拍摄电影《寿宁知县冯梦龙》，筹建木拱廊桥博物馆，加大文物古迹保护力度。抓好意识形态工作，充分发挥新闻传媒作用，引导树立正确舆论导向，让“寿宁发展好，大家才会好”成为全民共识和全县最强音。

改进社会治理。深化“平安寿宁”建设，健全立体化治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制。落实信访改革政策，打造法治信访、阳光信访和责任信访。加强诚信体系建设，严厉打击非法融资、非法集资等行为，防范化解金融、房地产等领域风险。严格落实安全生产责任制，实行安全生产顾问制度，有效防控各类安全事故发生。加大“餐桌污染”治理力度，保障群众“舌尖上的安全”。完善社会组织管理制度，推进公益慈善事业健康发展。充分发挥群团组织作用，更加关心关爱妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体。做好民族宗教、外事侨务、防灾减灾、应急救援等工作。积极开展双拥支前工作，推进军民深度融合，提高国防动员和后备力量建设水平。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，牢记使命，始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，切实做到依法为先、高效为重、落实为要、廉洁为本，不断增强政府公信力、执行力和约束力，努力打造人民满意政府。

切实做到依法行政。深入开展普法宣传，落实县乡两级政府法律顾问制度，确保政府各项工作在法治轨道规范运行。坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，促进政府工作制度化、规范化。推行阳光理政，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派人士、无党派人士的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。

大力倡导务实担当。加强学习型专业化干部队伍建设，不断提高认识新情况、解决新矛盾、处理新问题的能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，把“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。更加关心关爱基层干部，全面启动乡镇干部周转房建设，完善嘉奖激励、谈心谈话、心理疏导等人文关怀制度，提振干部队伍精气神。注重容错纠错、失实澄清，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

更加注重高质高效。落实“一制度两清单”，严格执行首问负责制、限时办结制，全面推行行政审批和公共服务项目“一站式”服务，用政府权力的“减法”和管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。完善部门目标管理和绩效管理责任制，加大治庸治懒力度，严厉整肃不作为、慢作为、乱作为的现象，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。

持续抓好廉洁自律。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市有关纪律规定，不断规范领导干部廉洁从政行为，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出。进一步加强行政监察，发挥审计监督作用，对扶贫开发、政府采购、土地出让、公共资源交易等重点领域和关键环节严加监管。对各类违法违纪案件坚持做到零容忍、严惩治，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表，百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，为加快发展绿色崛起，全面建成小康社会而努力奋斗！     

名词注释：

1.腾笼换鸟:即由于土地资源、环境资源及其他资源限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

2.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

3.放管服改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

4.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。

5.青山挂白：即未按规划组织实施，粗放开采，导致山体严重破坏，土层岩石大面积裸露。

6.河长制：县级河流由县领导担任河长，县水利局为联系部门，流域所经乡镇政府为责任主体；各乡镇长担任辖区内河流的河段长，同时明确联系部门和责任主体的工作机制，旨在全面履行河湖保护管理责任。

7.两江三溪：即闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪，寿宁县属交溪流域。

8.黄标车：即排放量大、浓度高、排放稳定性差的车辆，大多为1995年及以前领取牌证的老车。

9.“十小”企业：指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、电镀、农药等十类企业。

10.中国老年宜居城市：由中国老年学会在全国老龄办指导和支持下组织认证，是促进城市建设向提升老年人生活质量方向发展和检验社会文明进步的重要标志，也是有着重要引领意义的城市名片。

11.扶贫定制茶园：下党村立足“下乡的味道”扶贫农业品牌，首批推出了600亩扶贫订制茶园，并向全国招募爱心茶园主，实现茶农增收致富的扶贫创新模式。

12.雪亮工程：即构建与经济社会发展和公安需求相适应的城乡视频监控应用体系。

13.“三无”乡镇：即无越级访、无集体访、无重复访的乡镇。

14.智慧农业：即充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

15.“4+3”全域旅游规划布局：即突出一面旗帜（红色下党）、一朵樱花（万亩基地）、一群古银硐（千年历史）、一个主题公园（养生长寿）“四个一”的独特资源，联动融合“三张文化名片”（冯梦龙、古廊桥、北路戏），开展全域性旅游规划编制工作。

16.EPC:是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

17.PPP：即政府-私人组织-伙伴模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

18.产业招商地图：即根据区域战略规划和产业发展需求绘制的潜在招商目标图系。

19.招商大使：即通过政府购买服务方式，聘请一批知名行业协会、商会及有招商引资成功经验、熟悉项目运作的中介组织、咨询机构、企业和自然人开展委托招商。

20.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

21.多证合一、证照分离：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

22.“两省七县一市”区域交流协作：即加强福建省福安市、周宁县、政和县和浙江省庆元县、泰顺县、景宁县同寿宁县之间的经贸旅游文化区域交流协作。

23.回归工程：是通过乡情、亲情、友情的感召，政策的引导，组织开展有针对性的招商引资，动员、鼓励、吸引在外创业的寿宁籍人士回乡创业，共同推进我县经济社会快速发展的系列活动。

24.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高地域空间管控水平和治理能力的目标。

25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。

26.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

27.生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

28.五校搬迁：即寿宁职专、县委党校、教师进修校、电大工作站、成人中专等县城区内五所学校择址联动搬迁工程。

29.公建民营：由国家或地方政府出资兴建基础设施，然后通过公开招标或私人自荐，经有关部门审批符合有关政策规定，交由私人或集体经营的一种模式。

30.容错纠错：指对有关单位和党员干部在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。

31.一制度两清单：指的是围绕开展市委、市政府“一转三抓比贡献”活动和县委、县政府“五抓五比强落实”活动，县政府创新的工作模式，旨在把重点工作抓在第一时间、重点项目推进在现场一线、提速增效迁移到审批窗口。“一制度”即县政府领导班子成员每周二下午轮流到县行政服务中心坐班制度；“两清单”即《县政府领导牵头项目清单》《寿宁县农村重点专项工作问题清单》，并结合县领导“四下基层”开展“一季一督查”。