——2018年1月1日在县第十八届人民代表大会

第二次会议上

寿宁县人民代表大会常务委员会主任  兰清元

各位代表：

我受寿宁县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，县人大常委会在县委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十八届历次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法行使宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，实现了本届常委会工作的良好开局。

一年来，共召开常委会7次、主任会议11次，听取审议“一府两院”工作报告13项，开展执法检查3项，作出决定决议10项、审议意见书9份；任免地方国家机关工作人员41人次，组织开展专题询问、工作评议、视察调研30多场次，较好完成了县第十八届人大一次会议确定的年度目标任务。

一、紧扣全县工作大局，全力助推加快发展

    面对发展新常态，常委会主动作为，切实把支持经济社会发展贯穿于依法履职的全过程，在服务工作大局中充分发挥职能作用。

   （一）统筹发展，依法决定重大事项。常委会密切关注全县经济社会发展，积极支持政府发挥资源禀赋优势，以加强基础设施建设为重点，以项目建设为载体，用好用足政策，拓宽融资渠道，补足区域发展短板，先后作出关于批准2017年新增地方政府债券预算调整方案的决议、同意际武工业集中区基础设施项目采用PPP模式实施建设的决议、同意下党红色旅游景区和大安银山花田旅游区门票收费权质押事宜的决定，积极推进各项事业建设。着眼加快城镇化建设步伐，作出同意撤销清源乡设立清源镇的决议，要求政府加强协调和跟踪对接，按规定程序组织实施，确保实现清源撤乡设镇。

   （二）支持发展，突出专项工作监督。常委会围绕发展主题，监督支持并举，推动工作开展。一是突出对经济社会发展运行情况的监督。按照稳中求进工作总基调的要求，提建议、抓监督、促落实，听取审议我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促政府及其职能部门贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进了经济社会的协调发展、融合发展。二是突出对财政预决算和审计工作的监督。注重加强对政府财政全口径预决算的审查监督，审议批准2017年财政预算和2016年财政决算，听取审议2017年1-8月份财政预算执行情况和2016年县财政预算执行情况及其他财政收支审计工作情况报告，作出关于批准2017年财政预算收支调整方案的决议，督促政府及其职能部门进一步培植财源，优化收支结构，完善预算管理，提高资金效益；强化审计督查，加强问题整改，确保预算执行和审计监督实效。三是突出对环境保护工作的监督。依照新环保法的规定，坚持环保工作报告制度化、常态化，听取审议环保工作情况报告，提出进一步强化保护、深化管理、完善机制、注重实效等建议。7月份，在南阳镇东吉洋村开展了以“绿水青山就是金山银山”为主题的中华环保世纪行（寿宁）宣传活动，形成进一步推进生态文明建设的浓厚氛围。四是突出对交通运输工作的监督。听取审议交通运输工作情况报告，针对有的公路建设项目推进难度较大、部分县道路段养护管理有待加强、村道安保设施不完善、专业技术人才缺乏等问题，提出抓好线路规划调整、重视基础设施改造提升、加强人才队伍建设等建议，促进交通运输事业发展。

   （三）服务发展，增强依法监督实效。常委会主动融入全县发展大局，聚焦重点，有效作为，力促县域经济社会加快发展。一是推进脱贫攻坚。高度重视精准扶贫精准脱贫工作，4月份，带领调研组赴贵州省道真县考察学习扶贫开发经验做法；5月份，在全县重点贫困乡村和少数民族村开展扶贫工作调研，听取审议我县精准扶贫精准脱贫工作情况报告，充分肯定政府把脱贫攻坚工作摆上重中之重的位置，不断健全机制、强化措施、持续发力，取得了明显成效。针对识别不够“准”、合力不够“聚”、内力不够“足”、帮扶不够“精”等问题，常委会在立足县情实际、借鉴道真经验的基础上，提出提高精准度,确保“扶真贫”；提升含金量,坚持“真扶贫”；培育好产业,实现“真脱贫”；完善好机制，确保“真落实”等建议。同时，扎实做好人大机关的扶贫挂钩工作，做到了入户走访全覆盖、致贫原因全掌握、政策宣传全到位、帮扶资金全落实，积极帮助贫困户因地制宜发展生产，增加收入，早日脱贫致富。二是开展专题调研。为推动县域经济社会发展提质增效，常委会先后开展了城市管理、园林建设、学前教育、竹产业发展、工业经济转型升级、古村落保护与开发等的专题调研。常委会在充分翔实调研、广泛听取意见、集聚多方智慧的基础上，形成了7篇专题调研报告，提出了20多条意见建议，分送县委、政府领导参阅，为县委、政府科学决策和推动工作开展提供了有效参考。三是督查重点项目。按照县委部署，认真组织开展重点项目大会战考评活动，对29个重点项目的建设进度定期开展督查，针对组织领导、现场施工、要素保障等方面存在的问题，作出督查通报，提出意见建议。常委会领导还积极参与三峰公园、铁路前期、下党红色旅游、茶业产业、银山花田等工作和项目建设，帮助协调解决困难问题，有力保障和推动了重点工作和项目的落实。

二、加大法律监督力度，着力推进依法治理

常委会始终坚持依法治县、依法行政的工作理念，加大法律监督力度，完善依法任免程序，积极为改革发展创造良好法治环境和提供组织保障。

   （一）大力推进依法治县。作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，从学习宣传宪法、推动全民守法、推进依法治理、加强督促检查等10个方面提出具体要求。联合依法治县领导小组组织开展全县宪法法律知识竞赛活动，组队参加全市竞赛，并荣获第一名，进一步弘扬宪法精神，树立宪法权威，推动宪法贯彻实施。认真落实深化民主法制领域改革专项工作的相关责任，有效推动创新人大工作、加强民主监督、健全基层民主、推进依法行政、深化司法改革等深改工作落实。听取审议法院执行工作情况报告，提出提高思想认识，进一步增强执行工作责任感和使命感；穷尽执行措施，进一步加大执行工作震慑力度；加大财政投入，进一步完善司法救助长效机制；加强队伍建设，进一步提高执行工作整体水平等建议。不断加强规范性文件的备案审查工作，对“一府两院”报送的12件规范性文件进行认真审查，有效维护了法治统一。

   （二）扎实开展执法检查。常委会坚持把执法检查作为行使监督权的重要形式，组织检查组深入相关单位和乡镇，通过实地走访、听取汇报、查阅资料等形式，先后对我县贯彻实施《气象法》《城乡规划法》《福建省广播电视设施保护条例》等法律法规情况开展检查，掌握翔实情况，形成执法检查报告，督促法律实施主体机关认真研究解决工作中存在的问题，切实加强和改进执法工作，有效保障和维护广大人民群众的合法权益。同时，常委会积极配合上级人大对《种子法》《道路交通安全法》《国务院关于加快发展民族教育的决定》《福建省少数民族权益保障条例》的实施情况进行检查；组织好《宁德市畲族文化保护条例》的学习宣传，进一步促进相关法律法规在我县的贯彻落实。

   （三）依法规范人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格按照《组织法》《选举法》的有关规定，依法行使人事任免权，严格规范任前宪法法律知识考试，严格落实宪法宣誓制度，进一步增强任职人员的责任意识、公仆意识和法治意识。一年来，先后任命地方国家机关工作人员33人次，免职8人次；免人民陪审员2人次。

   （四）重视群众来信来访。常委会适应涉法涉诉信访制度改革新要求，不断完善人大信访工作机制，提供信访指南、咨询、法律“三服务”，把受理群众来信来访作为倾听群众呼声、化解社会矛盾、引导法律维权的一条重要途径。一年来，先后接待群众来访31批69人次，受理信访58件，并及时转交有关职能部门办理，加大跟踪督办力度，促进了群众一些合理诉求的妥善解决。

    三、关注民生福祉改善，努力促进社会和谐

    常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推动政府在发展中保障和改善民生，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

   （一）开展禁毒工作专题询问。禁毒工作事关人民健康福祉、事关家庭子孙后代、事关社会和谐稳定。根据广大群众和人大代表的呼声，常委会安排听取审议禁毒工作情况报告，开展专题询问。专题询问会上，常委会组成人员和应邀列席的省、市、县人大代表就社会各界普遍关注的打击涉毒违法犯罪、社会齐抓共管、强化组织保障等11个问题，进行有针对性的询问，由政府领导或相关职能部门负责人应答说明，并通过新闻媒体对专题询问会进行公开宣传报道，接受社会监督，引起较大反响。同时，督促政府加大宣传力度，增强全民禁毒意识；强化组织领导，扎实开展禁毒工作；加大执法力度，严厉打击涉毒犯罪；完善保障机制，确保禁毒工作取得实效，有力推进了我县禁毒工作的深入

开展，积极回应了广大群众和人大代表的关切。

   （二）督促政府为民办好实事。常委会围绕事关人民群众切身利益的问题开展监督，对政府30件“为民办实事”项目的进展情况开展跟踪检查，听取审议政府“为民办实事”落实情况报告。针对部分推进较慢的项目，督促政府及其相关责任单位进一步增强责任感和紧迫感，对标对表把进度，对照要求找不足，采取更加有效措施，加大推进力度，推动惠民政策落地，民生实事落实。

   （三）推进文化体育设施建设。常委会第3次会议，听取审议公共文化体育设施建设情况报告。针对设施总量不足、专业人才缺乏、文化活动创新不够、设施管理有待加强等问题，建议政府立足县情实际、加大投入力度、推进设施建设，注重传承创新、着力培养乡土专业人才，提升以廊桥、冯梦龙、北路戏等三张名片为代表的我县文化体育影响力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

   （四）关心库区移民经济发展。常委会关注库区移民生产生活情况，听取审议库区移民搬迁村经济发展情况报告。针对移民生产生活条件有待改善、人地矛盾较为突出、思想观念有待改变、库区常态管理滞后等问题，提出实施移民增收计划,加快移民小康步伐；推进移民家园建设,强化后扶支持发展；开展移民巩固工作,促进移民和谐发展；健全移民管理体制,创建宜居宜业新局面等建议，督促政府职能部门更加关心关注库区移民生产生活，加大库区管理和移民搬迁后期扶持力度。

   （五）督促侨务侨情工作落实。在组织开展侨务侨情工作情况调研的基础上，常委会第4次会议专题听取审议我县侨务工作调研报告。针对侨情底子不清、侨力资源发挥不足、工作队伍建设有待加强等问题，督促政府相关部门及时开展侨情调查摸底，完善侨情信息；加大宣传力度，维护合法侨益；加强联络联谊，涵养侨务资源；强化机制保障，夯实侨务工作基础，促进了侨务工作的开展。

    四、突出代表主体地位，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的源动力。常委会着力在增强代表履职意识、提高代表履职能力上下功夫，夯实代表工作基础，丰富代表活动内容。同时,努力在全社会营造尊重代表地位、维护代表权利、支持代表履职的良好社会氛围。

    （一）深化代表活动平台建设。常委会深入贯彻落实省人大常委会党组《关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》及市人大常委会《关于加强人大代表活动平台建设的意见》，出台“以奖代补”激励措施，在巩固提升原有18个代表活动站的基础上，新建1个县级人大代表活动中心和4个乡村代表活动站，促进闭会期间代表活动常态化、规范化。据不完全统计，一年来，全县23个代表活动站（中心）开展专题调研50多项，参加活动的市、县、乡代表达2000多人次，召开调研座谈会63场次、形成调研报告46份，促进了一批民生问题的解决和矛盾纠纷的化解，代表活动站更加便民、更具活力、更受欢迎。

   （二）完善代表服务保障机制。坚持县人大常委会组成人员联系人大代表制度，组织开展“百万双联系”活动，每位常委会组成人员联系5-8名县代表，每位代表联系8-10名选民，进一步密切常委会同代表、代表同群众的联系。组织部分市、县人大代表对16个县直机关窗口服务单位开展工作评议；对三峰公园、旧城改造、精准扶贫、城区应急水源等重点项目和工作开展视察调研；邀请人大代表列席常委会会议、参与执法检查、专题询问、代表异地视察以及旁听法院庭审等活动，保证代表的知情权、参与权和监督权。同时，注重代表履职培训，选送部分代表到全国人大培训中心、北戴河人大培训基地、厦门国家会计学院参加专题培训，进一步提升了代表履职能力，有效促进了代表作用发挥。

   （三）增强议案建议办理实效。县十八届人大一次会议期间，代表共提出建议87件，其中2件被大会主席团确定为议案，其他转为建议意见。常委会及时将代表议案建议进行归纳分类，移交政府及相关职能部门办理，明确办理要求和时限。其中，2件议案和4件重点建议由常委会领导牵头督办。县政府高度重视“关于加快推进三峰公园（景区）建设”和“要求加大财政收入、打造茶叶公共品牌、增加茶叶附加值”两件议案的办理，积极采取措施，强化要素保障，整合推进力量，高起点规划、高标准建设、高效应宣介，取得了明显成效，有效促进了县城增绿、产业增效、茶农增收。对于重点督办件“规范文昌阁管理及东区卫生保洁的建议”，常委会组织开展专题调研，并形成调研报告，针对文昌阁作为县城东区的标志性建筑，建成多年仍未装修、未验收、未交付使用，且存在较大安全隐患、较多遗留问题的现状，要求政府加强文昌阁项目管理，尽快解决历史遗留问题。同时，常委会第6次会议，听取审议代表议案、建议和意见办理情况报告，提出针对性的意见，促进办理工作不断加强和改进。目前，议案建议办理答复率100%，办理满意和基本满意率98.85%。

五、始终坚持党的领导，不断加强自身建设

常委会顺应新时代人大工作新要求，持之以恒抓好自身建设，进一步提高履职能力和水平，努力打造为民务实、忠诚担当、作风清廉的地方国家权力机关。

   （一）牢牢把握正确政治方向。常委会始终坚持把党的领导放在首要位置，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。坚持重大问题、重要事项请示报告制度，在县委领导下推进人大工作不断完善发展。  

   （二）着力提升依法履职能力。常委会积极参与县委中心组、市人大中心组和县人大机关组织的集体学习，组织常委会组成人员、人大机关干部、乡镇人大主席到清华大学、浙江大学、同济大学、国家检察官学院等高校学习培训8批35人次，开设“人大讲坛”19期，加强对法律法规、时政热点、业务知识等的学习，不断更新知识结构、增强履职能力。大力弘扬求真务实作风，深入开展“四下基层、四解四促”、挂钩帮扶等活动。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”和铺张浪费，大力支持纪委派驻人大机关纪检组开展工作，规范公务接待，严控经费支出，推进作风建设持续加强。

   （三）注重完善各项制度建设。为推动人大工作与时俱进，常委会制定出台和修订完善了《常委会会议议事规则》《主任会议议事规则》《常委会组成人员守则》《常委会党组议事规则》《常委会党组落实党风廉政建设主体责任清单》《纪委派驻人大机关纪检组落实党风廉政建设监督责任清单》等6项常委会规章制度和6项机关管理制度，有力推动常委会及其机关各项工作依法、规范、有序开展。

   （四）努力创建人大机关形象。常委会有效抓好机关各项工作落实，重视加强机关全面从严治党、意识形态、综治平安、精神文明、效能建设、宣传报道等工作。制定出台机关落实全面从严治党主体责任量化考核办法，完成时限跨越67年《寿宁县人大志》的编纂工作，积极组织开展和参与道德讲堂、七一党建、党支部共建、“创文明城、迎省运会”、“爱在金秋、重阳送暖”、志愿者服务等活动，有效激发机关工作活力，营造机关良好工作氛围，不断提升机关创建水平。

各位代表，过去的一年，在县委的正确领导下，新一届人大常委会各项工作迈出了坚实的步伐、取得了新的进展，这是“一府两院”、各乡镇人大主席团、社会各界协同配合和大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员勤勉履职和共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒的认识到，常委会工作还存在一些不足和差距。主要是：刚性监督方式方法和依法决定重大事项有待进一步探索；调查研究的广度和深度有待进一步拓展；代表履职机制有待进一步完善；常委会自身建设仍需不断加强等。对此，我们将在实践中加强、在探索中改进，把人大工作不断推向前进。

2018年的工作任务

各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，坚定人大制度自信，在县委的正确领导下，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕县委十三届七次全会提出的奋斗目标，积极履职，有效作为，推动我县人大工作迈上新台阶，开创新局面，为寿宁加快发展绿色崛起而努力工作。

一、坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治讲规矩

坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好人大工作的根本前提。推进新时代的人大工作，必须坚定不移维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要把认真学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，努力在学懂弄通做实上下功夫，用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要认真贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，紧紧围绕县委推进新型城镇、产业培优、乡村振兴、文旅融合“四大中心任务”中的重大事项，深入开展调查研究，认真审议有关议题，依法作出决议决定，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，确保县委决策部署有效贯彻落实，努力为促进我县加快发展绿色崛起贡献力量。

    二、积极有效作为，不断提高依法监督水平

要紧扣发展、法治、民生三大主题，精选监督议题，把握监督重点，加大监督力度，更好地发挥人大作用，展现人大作为。深化全口径预决算审查监督，听取审议计划和“十三五”规划中期评估报告、预算执行情况和审计工作报告，审查批准2017年财政决算。围绕生态文明建设、乡村振兴战略实施，开展环保工作专题询问，听取审议科技、档案管理、安全生态水系建设、加快林业产业发展等工作情况报告，开展古民居保护、旧城改造提升、休闲农业和乡村旅游等调研，开展环保世纪行宣传活动，推动相关问题的解决。坚持厉行法治，推进依法行政，听取审议民事行政、治安管理等工作情况报告，组织常委会组成人员、人大代表旁听法院庭审；开展《婚姻法》《母婴保健法》《动物防疫法》《宗教事务条例》贯彻实施情况的执法检查，积极配合省市人大开展立法调研和法律法规的执法检查。加大信访督办力度，引导法律维权。落实宪法宣誓制度，依法规范人事任免，加强宪法实施和监督，推进合宪性备案审查工作，维护宪法权威、法治统一。积极助推民生事业发展，开展医疗保障工作、少数民族教育等调研，督查政府“为民办实事”落实情况，跟踪督促2018年代表建议件关于民生事项的办理和落实，进一步促进群众在发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

    三、强化服务保障，充分发挥代表主体作用

要尊重代表主体地位，树立服务代表理念，健全代表工作机制，发挥代表主体作用。认真贯彻落实省人大常委会党组《关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》，执行代表履职请假、报告、登记等制度，推进代表联系人民群众的网络平台建设。按照“巩固提升、典型培育、辐射带动”的要求，继续完善县级人大代表活动中心建设，各乡镇在巩固提升现有代表活动平台的基础上，再新建1至2个代表联系群众活动室。坚持常委会联系代表、人大主席团制度，及时了解代表履职和工作动态，不断丰富代表履职活动，有效增进常委会、人大主席团、人大代表、广大群众之间的经常性联系，促进工作开展。组织代表对县直机关行政执法单位开展视察和工作评议，促进行政效能提升。加强代表学习培训和宣传工作，提高代表履职服务保障水平。加强代表建议、批评、意见的交办和督办工作，提高办理质量，提升代表满意度。坚持为代表寄送人大刊物及有关资料、通报相关工作，邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专题询问等活动，拓宽代表知情知政渠道，进一步激发代表履职和参与全县经济社会建设的热情。

    四、大胆探索创新，努力加强人大自身建设

认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党要求，深入推进常委会及其机关的党风廉政建设和反腐败工作。落实机关学习制度，认真办好“人大讲坛”，深入学习新思想新理念，准确把握新形势新要求，进一步增强政治敏锐性和鉴别力，严明政治纪律，严守政治规矩。探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径、新机制，聚焦工作短板，进一步健全人大组织制度和工作制度，使人大职权行使更加充分有效。加强意识形态工作，坚持正确舆论导向，拓展对外宣传交流。推进机关专项创建工作，支持和保障纪委派驻人大机关纪检组履行职责，加强乡镇人大工作指导，健全完善工作、管理机制，建立人大门户网站，进一步把常委会及其机关建设成为依法履职、规范高效的权力机关，倾听呼声、广纳建议的代表机关，作风务实、氛围和谐的工作机关。

    各位代表，盛时盛世盛景开盛会，新年新风新貌谱新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不辱使命，不负重托，不忘初心，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代寿宁加快发展绿色崛起新篇章而努力奋斗！