根据寿宁县委巡察工作的统一部署，2017年7月12日至8月11日，县委巡察一组对芹洋乡党委开展了巡察，2018年1月5日，县委巡察一组向芹洋乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、 直面问题，落实责任

芹洋乡党委切实担负起巡察整改的主体责任，把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓。全乡上下紧紧围绕巡察反馈意见，扎实抓好巡察整改各项任务。一是强化组织领导。迅速成立芹洋乡巡察整改工作领导小组，由乡党委书记何沝清任组长，乡党委副书记、政府乡长范世朗任第一副组长，乡党委委员、人大主席陈明忠，党委副书记谢岩强，乡党委委员、纪委书记叶于参任副组长，其他班子成员为成员，全面抓好整改工作。二是强化推进。巡视整改期间，乡党委主要负责人认真履行整改第一责任人责任，召开专题会议5次，及时研究部署、层层推进巡察整改工作，制定了《关于落实县委巡察一组对芹洋乡党委巡察反馈意见的整改方案》，将巡察反馈意见细化为5个方面31个问题，制定具体整改措施，细化问题清单和责任清单，按照“谁主管，谁负责”的原则，由班子成员分别牵头负责，明确整改任务、责任领导、责任部门、责任人和整改期限，推进整改落实。三是强化机制。乡党委既强调在集中整改期间立行立改取得实质性成果，又注重标本兼治、统筹推进，要求全乡上下举一反三、深入反思，对相关、类似的问题进行全面梳理排查，及时发现和严肃处置潜在的隐患，把解决问题和制度建设结合起来，立足长远、建章立制。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.乡党委核心作用发挥不够。

（1）党委职责职能弱化。

整改情况：一是完善党委（扩大）会议制度，修改完善《中共寿宁县芹洋乡委员会工作规则》，提升党委工作规范化、制度化、科学化水平。二是规范“三重一大”事项集体决策程序，严格执行《芹洋乡“三重一大”事项集体决策制度》，按照组织程序召开党委（扩大）会议，坚持发扬民主，会前进行充分酝酿讨论，广泛听取党政班子成员意见，党委书记最后表态发言，按照少数服从多数的原则形成共识,进一步提高决策科学化、民主化水平。在2017年度优秀乡村干部、先进集体名单研究时，先由班子成员逐个讨论发言，党委书记最后表态发言，在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则形成共识,确定优秀乡村干部、先进集体名单。同时，乡党政办做好会议记录，如实、全面、准确记录“三重一大”决策相关内容。

（2）存在“以会贯会”现象。

整改情况：一是分管在部署工作时，列出提纲，并形成书面材料，做到工作思路清晰，工作任务明确，工作内容通俗易懂，让乡村干部听得懂、做得来。二是加强指导。工作部署后，分管领导组织相关业务部门到一线有针对性地指导开展工作。2018年新春“千名干部入户扶贫”活动，除了开会部署和业务培训外，扶贫分管还将入户扶贫重点内容和注意事项打印成书面材料，分发给每位包户干部。由驻村负责人做好包户干部入户扶贫工作的具体指导，扶贫办工作人员根据需要到相关村做重点培训指导，使包户干部真正了解入户“做什么，怎么做”，确保“千名干部入户扶贫”活动顺利开展，并取得实效。

    （3）未能将党的基层组织建设工作摆在重要位置。

整改情况：一是健全制度。2018年2月28日乡党委下发了《关于调整芹洋乡党委成员挂钩联系党支部工作及驻村工作安排的通知》，调整充实了乡党委委员挂钩联系党支部名单，进一步明确挂钩联系党支部的责任。党委班子成员主动参加所挂钩党支部的组织生活会，指导推进挂钩支部“三会一课”、“两学一做”学习教育31场次，形成常态化制度化，并进行2次不定期督查，推动组织生活制度落实。二是聚才纳贤。结合村级组织换届工作，广泛开展宣传引导，为选优配强新一届村“两委”班子做准备。目前，已通过2018年春节乡亲恳谈会、党员大会、群众座谈会等形式宣传村级班子换届工作，并做好2018年村级换届班子成员摸底等前期工作。同时利用远程教育、微信、QQ等载体开展党员学习教育，并指导村主干在“党员e家”中学习党的十九大精神。三是压实责任。2018年2月7日召开2017年度村主干述责述廉评议会，通过培训、测试、述职等方式，提高党员思想政治理论水平和工作能力，提升党建水平。

2.干部谈心谈话制度落实不到位。

    整改情况：落实干部谈心谈话制度，2018年乡党委主要领导与班子成员、所站负责人开展谈心谈话21人次，乡班子成员对所分管的领域单位负责人、村干部、重要岗位的干部开展谈心谈话62人次，及时了解干部思想动态，充分调动干部工作的积极性、主动性。

3.党内政治生活不严肃。

整改情况：严格执行民主生活会制度，于2018年2月7日召开2017年度民主生活会，达到了“红脸出汗”的效果。一是制定《中共芹洋乡委员会关于2017年度民主生活会的实施方案》，通过上党课、座谈会等形式广泛征求意见。共发放征求意见表286份，征求到意见建议13条。二是认真撰写对照检查材料。会前，乡党委班子和班子成员在广泛征求意见的基础上，紧紧围绕“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定”“对党忠诚老实不做两面人”“担当负责攻坚克难”“纠正四风不止步”“严格执行廉洁自律准则”等六个方面查找存在的主要问题，深入剖析，主动认领和查找问题与不足，认真撰写对照检查材料，每位班子成员对照检查材料均由乡党委书记审核把关。三是勇于开展批评和自我批评。会前每个班子成员互相之间敞开胸怀开展谈心交心，会上班子成员直面问题，勇于开展批评与自我批评,共提出批评意见109条。四是针对查摆出来的问题，逐条制定整改措施，认真加以整改。

4.档案资料管理不严。

整改情况：一是健全完善档案管理制度，2017年8月23日组织档案管理人员学习《中华人民共和国档案法》，切实抓好材料归档、档案管理工作。二是各单位需要归档的档案及时组织相关人员整理归档。三是积极创造档案保管条件，建立专门的档案室，档案安全保管，定期检查，做到防盗、防火、防潮、防尘、防失密，保持经常通风。四是做好档案移交。2017年8月24日修定下发《芹洋乡档案管理制度》，目前，2013年至2014年的“党员领导干部讲党课”和“书记带头上党课”资料已收集整理归档；对民政办工作人员唐秋健进行谈话提醒，民政办等工作人员已对低保、五保等对象的申请、审批等材料进行认真审核并完成整理归档。

5.扶贫领域项目建设程序不到位。

整改情况：一是主动学习。2017年8月30日，组织全体乡村干部学习《寿宁县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的实施意见》（寿政文〔2017〕84号）和《寿宁县人民政府关于印发村级小额工程建设项目招投标管理办法（试行)的通知》（寿政文〔2017〕85号）文件精神，加强业务培训，进一步提升乡村干部综合素质。二是夯实责任。要求全体干部职工要主动履职尽责，指导和督促所驻村严格按照规定程序履行项目招投标工作，切实加强对项目建设监管。乡招投标中心要严格按照文件精神把好程序关，进一步规范村级小额建设工程招投标活动，防止村集体资产流失。会代中心要严格做好审核把关，严格执行财务开支审批制度，强化农村集体财务管理。各村级组织负责人要加强学习、主动适应、担当履职，切实做到想干事、能干事、干成事、不出事。三是落实制度。按照《国家以工代赈管理办法》规定，规范合同订立、签订，公路项目建设及时向相关部门报批或报备，积极组织当地群众参加务工劳动，严格按照项目验收相关规定进行项目验收；落实公示、公告制度，及时公示、公告“以工代赈”项目相关情况；按规范程序及时拨付资金。目前，剩余资金已拨付到相关村，并监督其按规定用途使用。四是批评教育。分别对未落实“以工代赈”项目公示、公告制度及验收环节不规范的可观、底洋、阜莽村的村民主任张益松、胡金锋、李贵生进行批评教育；对山底至托溪界公路建设项目分管领导陆忠诚进行批评教育。

（二）党的建设缺失方面

1.“领导干部带头上党课”落实不到位。

整改情况：落实党委委员挂钩联系党支部制度，制定2018年党员教育计划，要求党支部每半年至少要组织党员上一次党课，并对内容、时间、方式等作出安排。2018年1月，8名党委委员已到所挂钩党支部上1次党的十九大精神专题党课，党委书记何沝清1月24日到广地、茗坑村党支部上十九大精神专题党课，相关资料已及时归档、装订成册。

2.党员发展工作不均衡。

整改情况：一是加强业务培训。2017年8月30日组织党支部书记会议，对发展党员业务进行全面培训，提高支部书记的业务能力，增强党员发展的主动性。二是加强日常指导。党委分管组织工作的副书记和组织干事经常对基层党支部规范发展党员各个环节进行跟踪指导，进一步规范党员发展程序。三是实施目标管理。制定《芹洋乡2018年度发展党员计划》，把发展党员列入基层党建工作目标责任制。2018年3月29日,由乡党委书记对五年未发展党员的尤溪、山底村党支部书记吴开洪、夏奕松进行批评教育，明确整改时限，限期整改。2017年11月尤溪、山底村党支部已各培养1名入党积极分子。

3.学习党章、尊崇党章意识不强。

整改情况：一是认真抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，2017年11月9日召开乡党政班子会议、全乡干部会议组织学习新修订的《中国共产党章程》。二是开展自查自纠，乡党委对减化学习任务、抄写党章有漏段漏句的班子成员李典树、朱仪进行批评教育，两人已经重新抄写，并在2017年度民主生活会上作为查摆重点，认真开展自我批评。

4.部分班子成员党组织关系随转不及时。

整改情况：一是加强学习，2017年12月18日组织谢岩强、王增珍等2位党组织关系随转不及时的党员和组织干事学习《中共中央组织部关于印发<关于进一步加强党员组织关系管理的意见>的通知》(中组发〔2004〕10号)文件精神，进一步提高思想认识，明确党组织关系管理的严肃性 ，规范党员组织关系随转要求，并由乡党委书记对谢岩强、王增珍进行批评教育。二是督促需要转移组织关系人员及时做好党组织关系随转。近期借调、交流挂职的王增珍、许斌、罗青华等3位同志党组织关系已经随转。

（三）全面从严治党不力方面

1.从严治党主体责任落实不严。

（1）班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”不到位。

整改情况：一是按照《中共芹洋乡委员会落实党风廉政建设主体责任清单》《中共芹洋乡纪委落实党风廉政建设监督责任清单》清单内容，进一步明确党委主体责任，主要领导是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，理清责任边界，切实做好守土知责、守土有责、守土尽责。对照廉政谈话要求，2018年乡党委书记已与每位班子成员谈话1次以上，乡领导班子成员对分管部门负责人、驻村包片联系点党员干部和重点岗位工作人员开展廉政谈话67人次，教育好“最大多数”党员干部，并将谈话资料收集归档。二是落实履责报告制度，乡党政班子成员定期向乡党委汇报落实党风廉政建设“一岗双责”情况，并提供书面材料。2018年2月7日召开芹洋乡2017年度党委班子述责述廉会议，班子成员针对履行管党治党责任、执行纪律等方面存在的不足进行剖析并明确整改方向。三是乡纪委加强对各党政班子成员履行“一岗双责”情况进行监督检查。

（2）干部管理不严。

整改情况：一是完善乡村两级干部管理制度，重新修订了乡干部《考勤制度》，严格落实《芹洋乡关于解决村干部“走读”问题的实施意见》。二是加强考勤管理，完善村干部坐班制度，并将坐班安排表在村委楼公开，严格执行请销假制度，完善考核机制，将村干部“走读”整治、教育管理等纳入2017年度基层组织建设检查考评内容，考评结果与评先评优和绩效奖励挂钩。三是严肃处理，加强督查。乡纪委对2017年7月25日巡察组抽查值班期间不在岗的可观村张益松、上修竹村叶金华、九岭村朱志荣、下坪碓村许仕允、溪源村张有淼等5名村干部和2017年7月20日、8月9日未签退的乡卫计办缪敏同志进行诫勉谈话。2018年由包村领导牵头，通过电话抽查、实地检查、明察暗访等方式对村主干在岗率进行检查，重点抽查了可观村、上修竹村、九岭村、下坪碓村、溪源村，经查村主干均在岗。

2.对民生资金、村财使用的监督检查力度不够。

（1）对民生资金管理存在的廉政风险点缺乏有效的制约和管控机制。

整改情况：一是严格制度监管。按照县纪委《关于进一步加强廉政风险防控机制建设的通知》（寿纪综〔2017〕27号）要求，严格执行廉政风险防控制度，进一步加强我乡廉政风险点的排查，健全权力监督制约机制，加强民生资金监管。二是加强警示教育。2018年7月20日召开乡村干部大会，就刘竹清受到留党察看一年处分典型案例进行通报，以案明纪，并举一反三，不定期组织学习违纪违法典型案例，加强警示教育。实施廉政谈话全覆盖，对重点岗位人员经常咬耳扯袖，2018年以来提醒谈话4人。三是规范资金监管。配齐民政办等部门的会计、出纳，实行乡长“一把笔”审批制度。四是严肃责任追究。一经发现民生资金管理使用存在违规违纪行为的，坚决对相关责任人严肃处理。

（2）对村级财务监督、检查不到位。

整改情况：一是按照《寿宁县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的实施意见（试行）》《寿宁县村级小额工程建设项目招投标管理办法(试行)》文件和“四议两公开”相关要求，依托2月27日乡党委年初工作会议，对工程建设招投标、村集体资金管理和村务公开等方面开展培训，确保村级建设项目规范有序。二是执行《芹洋乡村级重大事项“四议两公开一监督”工作制度》，要求各村严格落实制度，做到程序到位、记录规范，公开公平，接受监督。三是加强村财审计。在2018年5月前完成全乡17个村的村财审计工作，为村级组织换届打好基础。四是组织人员对项目工程造价虚高的项目进行实地复核。经核查，下修竹村的牛替亭至牛替公路硬化项目，存在前期预算时不知公路建设途经烂泥田需大量填石头、停车场面积扩大、增加牛墩仔110米硬化里程，需增加工程量的情况，但没有进行项目签证，导致出现造价虚高，工程结算时没有进行说明。乡党委对责任人下修竹村原支部书记李式华进行诫勉谈话。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.违规发放津补贴。

整改情况：针对反馈意见，就参与电网建设的干部、民警领取津补贴情况，按照《寿宁县人力资源和社会保障局关于开展特高压等重点项目自查工作的通知》（寿人社〔2018〕20号）要求，已将全部领取电网建设津补贴人员名单上报县人社局，待上级处置意见出台后，我乡将按上级要求进行办理。严格落实《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》(中纪发〔2006〕17号)规定要求，把好审核关，杜绝此类现象再次发生。

2.关于落实公务接待制度方面。存在公务接待审批不规范、变相转移公务接待费、超范围接待、违规接待县直单位人员、公款购买香烟等问题。

整改情况：一是加强学习。组织乡全体干部职工、乡直各单位负责人，认真学习公务接待和“三公”经费管理等规定，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移转变作风，反对浪费，特别要求全体财务人员按照财经政策和程序办事，规范接待审批，坚决杜绝超标准、超范围接待等问题再次发生。二是规范管理。严格落实《寿宁县党政机关国内公务接待管理办法》和《芹洋乡公务接待制度》，切实扎牢制度的笼子，公务接待单独列支，杜绝变相转移公务接待费行为。三是严格整改。对乡党政办工作人员翁宁强、周泽仁进行批评教育。(1)针对超范围接待问题，由时任责任人清退2015年4月接待“清明扫墓乡贤”费用236元。关于超范围接待县法律援助中心客人问题，经核实，2017年1月12日就餐人员除法律援助中心2人外，还有“1.06”事故伤亡者家属等相关人员，陪客人员5人均为一起参与“1.06”事故协调引导工作的干部，因考虑节约费用，未另行安排工作餐。（2）违规接待县直单位人员问题。经核实，2014年9月5日，芹洋乡政府在芹洋乡朱传炜小吃店接待县财政局客人，发票由“寿宁县鳌阳镇积香饭店”代开，不符合相关规定，我乡已对经办人员进行批评教育，清退接待费441元。2014年9月17日、11月10日、11月18日、11月20日在朱传炜小吃店接待县财政局客人合计费用1794元，接待审批、接待地点均在“寿宁县芹洋乡朱传炜小吃店”，报销的发票为该小吃店出具的税务机打发票，符合公务接待规定。地点为“鳌阳镇夜光杯酒吧”的公务接待，分别为2014年7月2日、7月19日、7月21日、7月24日、8月9日接待庆元县江根乡客人、福安市晓阳镇客人、在泉州福州工作的芹洋籍县人大代表、闽江大学设计院客人、福州乡贤陈吓娇招商引资工作。2014年9月在“寿宁县乐乐小炒”违规接待县直单位，已由责任人清退接待费用293元。（3）公款购买香烟问题。2015年8月3日报销香烟费用1366元，经核实为协调寿政二级公路建设群众征地工作，已由经办人员清退1366元。

3.公车管理不规范。

整改情况：严格执行《寿宁县公务用车平台建设和公务出行保障方案》（寿委办发〔2017〕13号），进一步完善公车维修手续，在实行定点维修的基础上，严格按照审批程序审核报销维修费用（维修审批单、派车单、发票、清单等），规范公车管理。

（五）其他方面

1.固定资产管理不规范。

整改情况：一是组织财务人员加强财经制度学习，固定资产严格按要求及时入账，对入账错误的进行更正。2015年12月综治办购买价值1650元打印机，已于2018年1月进行调账，并记入固定资产。二是修订《芹洋乡固定资产管理制度》，党政办编制固定资产领用登记簿，做好领用登记，同时对调任的干部及时做好固定资产清点移交工作。今年2月调到民政局工作的1名干部已按制度要求办理。

2.白条入账。

整改情况：乡（村）干部向乡政府白条领款共17笔，经核实，这些欠条是历史遗留问题，主要涉及统筹提留款，欠款时间近20年，时任村干部已经离任，大都外出经商。一是乡政府采用书面和电话形式通知，限期归还借款，现已收回14笔共49980.3元；经研究，做呆账处理1笔1400元。目前尚未追回2笔共7000元（其中：芹洋乡芹洋村村民罗某某在2006年11月8日因九岭工程借款2000元、芹洋乡九岭村村民朱某在2006年11月8日支取新村开发挖掘机预付款5000元），继续联系追缴。二是组织财务人员加强财经制度学习，今后严禁白条抵现。三是今后对因工作需要急需借款的，要按相关规定及时报销结算。

3.项目未及时决算，工程款以暂（预）付款形式列支。

整改情况：一是由分管领导牵头组织乡财务室核实工程程序、工程量及工程资金使用情况，对以下问题进行整改。芹洋乡2013-2015年农村安全饮用水项目已通过竣工验收并于2017年10月31日审核结算并正式入账，金额429万元，工程尾款已于2018年9月结清。高标农田建设、旧村复垦等4个项目均已竣工验收，经审计已经进行结转，金额134.7248万元。芹洋乡2013年度综合水土流失治理土地开发项目，预付工程款66.16万元，在2017年通过县国土局初步验收，因群众土地权属、施工方等原因，项目区需修编整改。目前项目变更修编已提交市国土局，工程施工方正按要求进场整改，2018年底前完成整改，待通过验收并进行审计后结算。二是规范管理。组织乡财政所加强对项目的监督检查，及时督促各村各单位通知施工单位办理项目工程结算事宜，杜绝此类现象再次发生。

4.涉农专项资金拨付不及时。

整改情况：一是规范管理。按照“专人管理、专账核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的管理，涉农资金要及时按项目实施进度审核、拨付资金，进一步完善资金拨付程序。二是严肃问责。对涉农资金管理使用中存在失职失责、使用不到位、侵害群众利益等行为的，将予以严肃问责。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察一组移交乡党委信访件共6件，其中涉及群众利益诉求类别的共5件,转乡人民政府办理，已办结5件;移交乡纪委信访件1件2人，已初核完毕。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）电网建设领取津补贴的问题。

未完成整改原因：由于电网项目建设期间，县级出台相关实施方案，全县多个乡镇存在发放电网误工补贴情况，由于该问题涉及面广，需要上级部门研究确定如何解决。

整改措施：待上级部门研究后，我乡将严格按决定执行。

完成时限：按上级规定时限完成

（二）白条入账的问题。

未完成整改原因：目前还需进一步核实追回的借款2笔共7000元。现因两名当事人均外出，具体情况尚待进一步核实，目前在继续联系追缴。

整改措施：进一步向当事人核实借款情况，继续联系追缴。对借款属实而当事人不归还的，将由乡政府向人民法院诉讼解决。

完成时限：根据核实情况尽快完成

（三）项目未及时决算，工程款以暂（预）付款形式列支问题。

未完成整改原因：芹洋乡2013年度综合水土流失治理土地开发项目，预付工程款66.16万元，在2017年通过县国土局初步验收，因群众土地权属、施工方等原因，项目区需修编整改。

整改措施：项目变更修编提交市国土局，要求工程施工方正进场整改，待通过验收并进行审计后结算。

完成时限：2018年底前

五、下一步工作措施

一是强化“四个意识”，全面加强整改工作。牢固树立“四个意识”，自觉坚定地在思想上、政治上、行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党内纪律。进一步夯实基层组织建设，强化“抓好党建是最大的政绩”，“抓不好党建是最大失职”意识，抓好党政班子自身建设，认真执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，推动全面从严治党责任落到实处，着力提高班子领导水平和决策水平。

二是强化责任担当，严格落实“主体责任”。深入学习贯彻党的十九大精神、十九届二中、三中全会精神，进一步夯实理想信念。乡党委带头落实全面从严治党主体责任，党政班子成员履行“一岗双责”，层层传导压力、级级落实责任，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。把握运用监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明地支持乡纪委履行职责，坚持把纪律和规矩挺在前面，加大执纪监督问责力度，不断促进作风建设好转，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

三是健全长效机制，巩固整改成果。乡党委紧紧围绕巡察反馈意见，持续推进整改。对已完成的整改事项，巩固现有成果，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，以钉钉子精神抓紧整改。坚持以“昂扬向上、步调一致、高效运转、马上就办”的作风，以踏石留印、求真务实、抓铁有痕的韧劲，不折不扣抓好整改措施的落实，确保件件有着落，着力通过巡察整改转作风、强队伍、促改革、谋发展，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，推动全乡各项事业迈上新台阶、取得新突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-5348110；通讯地址：寿宁县芹洋乡芹洋村富宁街128号，邮政编码：355504；电子邮箱：  snxqyxdzb@163.com。 

                           中共芹洋乡委员会

2018年11月14日