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中共斜滩镇委员会关于巡察整改情况的通报
2019-03-20 08:49:20  来源:中共斜滩镇委员会  责任编辑:林春玲  

  根据县委巡察工作的统一部署,2018年5月14日至6月15日,县委巡察一组对斜滩镇党委开展了巡察。并于2018年11月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、全盘接受巡察反馈问题,压紧压实整改责任,确保我镇整改工作善始善终、善做善成

  县委巡察一组反馈意见中指出的问题客观、中肯,对我镇开展的工作具有很强的针对性和指导性。斜滩镇党委、政府高度重视,对反馈问题全面认领、完全赞同、全盘接受,要求全镇上下一心,提高政治站位,以巡察整改为有利契机,推动我镇各项事业向上向好发展。

  (一)强化组织领导

  我镇在收到巡察反馈的第一时间,组织召开党政联席会议,成立了以镇党委书记为组长,党委副书记、政府镇长为常务副组长的斜滩镇巡察整改工作领导小组,针对反馈问题,对标对表,逐条逐项制定了巡察整改工作方案,明确相关责任人、责任单位和完成时限,确保人员到位、工作到位、责任到位、整改到位。

  (二)强化进度督办

  县委巡察是对我镇的一次全面的“政治体检”,同时是我镇改革发展关键时期注入的一剂“良药”。斜滩镇严格按照县委巡察组整改要求,认真总结,及时督办,以严实深细的作风,建立整改进度台账,并于每周五报送本周整改进度,确保整改工作稳步推进并按时完成。

  (三)强化结果运用

  我镇将坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松的原则,持之以恒推进整改落实,充分利用整改成果、巩固整改成效。对需要长期坚持的整改问题,坚决紧盯不放、杜绝反弹回潮,确保整改问题件件有落实,整改措施条条显成效。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于“三重一大”事项集体决策制度执行不够到位的问题。

  整改情况(已完成):一是2018年11月21日召开党委专题会议制定并完善《“三重一大”决策制度实施细则》,要求全体班子成员,严格对照执行。加强大额资金使用方面的监督和管理,严格“三重一大”议事制度,凡是5000元以上的资金使用,都须经过镇党委集体讨论决定。二是严格执行《“三重一大”决策制度实施细则》,规范集体决策制度和民主集中制原则,坚决杜绝主要领导“一言堂”现象,做到会前充分磋商,会上逐一表态,主要领导末位发言。

  2.关于贯彻落实上级决策部署不力的问题。

  整改情况(已完成):一是由分管扶贫工作的综治副书记林高宝同志牵头责成扶贫办和相关村主干对楼下村渡船头自然村造福工程一期搬迁对象51户184人,其中13户45人未在集中安置点建房却领取13.5万元造福工程补助款问题进行整改。经整改,该笔补助款于2018年8月由指挥部退还县扶贫办。二是由张斌副镇长牵头,畜牧兽医站、包村领导、各村村主干配合于11月21日开展各村生猪养殖“回头看”摸排,未发现复养和先拆后建情况。

  3.关于基层组织带头人不强,支部软弱涣散的问题。

  整改情况(已完成):一是以2018年换届选举为契机,对能力不强的部分村主干进行更换,新当选支部书记4人,村民主任7人,选优配强村党支部领导班子,着力提升村“两委”班子的凝聚力和战斗力。二是2018年9月25日、11月21日和11月30日开展任前谈话和培训,对新一届党支部班子上好履职第一课,进一步明确新一届村党支部领导班子,特别是党支部书记的工作责任和任期目标。三是2018年11月29日对厝基村支部书记进行批评教育,并书写履职保证书;对外洋村新任支部书记进行任前提醒。目前厝基村、外洋村党支部已完成软弱涣散整顿并整改到位;原外洋村支部书记游乃金因履职不力、长期不在岗在位,于2018年5月被党委免除外洋村党支部书记职务,另游乃金涉及违法问题,已移送县纪委处理。

  4.关于精准扶贫基础不扎实,相关问题整改不到位的问题。

  整改情况(已完成):一是对2017年以来精准扶贫督查存在问题整改落实情况进行“回头看”。对2017年9月开展的扶贫领域全覆盖入户访查中发现的外洋村4户贫困户档案材料不全问题,已将2016、2017年造福工程搬迁佐证材料补充并提供至镇扶贫办;香菇山村4户贫困户的大病支出、发票等佐证材料已补充提供至镇扶贫办。二是对奖禄村涉嫌产业扶持项目不实的问题进行调查。由于产业项目申报不实,于2018年12月11日对2016年扶贫帮扶资金2000元予以追缴退还县扶贫办,并对奖禄村支部书记、奖禄村原村民主任进行批评教育。三是王溪村2户贫困户内业档案不全问题,已整改到位,对王溪村违规领取造福工程易地扶贫搬迁补助资金11.5万元的贫困户,启动追缴工作。以不当得利起诉,2018年12月4日,县人民法院立案受理。王溪村原支部书记叶石魁、原村民主任陈岩辉已于2017年9月29日分别受到党内严重警告处分,2018年12月6日取消王溪村两位村主干2017年绩效奖励。

  5.关于机关效能建设制度执行不到位的问题。

  整改情况(已完成):一是按照《斜滩镇关于进一步加强考勤管理的通知》精神,严格上下班制度、外出登记制度、请销假制度等。二是镇效能办负责定期或不定期对镇机关干部考勤制度执行情况进行检查,对检查中存在迟到、早退或不在岗的情况实时通报,并按相关规定进行处理,将处理结果与年终绩效考评挂钩。于2018年5月2日对厝基村原村主任在三次会议中均未签到进行通报批评,对元潭村党支部书记进行批评教育,对香菇山原村主任让其母亲替会行为进行通报批评。2018年11月27日、12月7日、12月29日对抽查的斜滩镇三次考勤未签及迟到的镇村干部等11人在全镇进行通报批评。外洋村原支部书记游乃金已于2018年5月因履职不力且长期不在岗在位被党委免除外洋村党支部书记职务,另游乃金涉及违法问题,已移送县纪委处理。三是规范考勤档案的管理和归档,加强档案移交管理。于11月21日召开村主干部培训会议对新一任村两委干部强调考勤纪律,明确惩戒措施,将考勤列入村干部绩效考评。对机关效能进行抽查,实时通报干部考勤情况。将镇村干部考勤纳入《斜滩镇2018年度绩效管理工作方案》。

  6.关于重要会议记录不规范的问题。

  整改情况(已完成):一是指定一名党政办工作人员专门负责会议的记录、整理和归档,并对其进行相关业务培训;二是由党政办分管领导定期督查会议材料整理收集情况,确保会议材料的详实和完整。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于组织生活制度落实不严的问题。

  整改情况(已完成):一是完善“三会一课”制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,明确支部职责,严肃会议纪律,并做好签到工作,对“两学一做”学习教育指定组织干事柳娟专门负责学习档案收集、整理和归档,由镇纪委定期对每个学员进行学习成果督查,于2018年12月24日对镇干部在2016年抄写《中国共产党章程》,没有抄写总章,进行重新抄写《中国共产党章程》情况核实和批评教育。二是将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,采取中心组带学促学、举办专题培训班集体学习、自学与集中学习研讨相结合等方式,理论联系实际学上下功夫,形成学习宣传贯彻十九大精神热潮。三是严肃民主生活会制度,要求批评与自我批评要真实犀利,切中要害,达到红脸出汗的效果。

  2.关于党员党性意识弱化,党费收缴管理不规范的问题。

  整改情况(已完成):完善党费收缴管理制度,要求各支部严格按照党费测算标准收缴党费。一是要求各支部组织党员学习党章及中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》,强化党员的党费收补缴意识。二是进一步落实党费收缴管理制度,由组织干事柳娟同志负责各支部党员党费的测算,各支部严格按党费测算标准按月收缴党费。对卫生院支部郑立忠同志长期不交党费行为,已依据程序按自动脱党处理。三是规范党费收缴记录本登记、管理和归档,保管人员变更时及时做好档案交接工作,避免档案缺失。四是把党费收缴工作同严格党的组织生活结合起来,同党员教育结合起来,同民主评议党员结合起来,严肃查处党费代缴现象。2018年12月27日对外洋村整年党费由原村委会主任一次性代缴行为,对其进行批评教育。2018年12月27日对钱塘村党支部书记练宋勇代缴党费列入村财报销进行诫勉谈话,并追缴回党费125元。

  3.关于部分支部长期未发展党员的问题。

  整改情况(未完成):一是制定《斜滩镇发展党员工作计划》,对各党支部实行目标管理,把消除多年未发展党员支部这项工作列入基层党建工作目标责任制。对王溪、奖禄、厝基、外洋、楼下、水北村党支部书记于2018年12月29日进行提醒谈话。二是2018年11月21日组织党支部书记参加发展党员业务培训,跟踪指导基层党支部规范发展党员各个环节,培养发展农村优秀青年入党。三是要求各党支部按照积极分子培养指导数,逐步逐年消解未发展党员党支部。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于落实“两个责任”不力,村干部违纪问题时有发生的问题。

  整改情况(已完成):一是组织镇、村干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,牢固树立廉洁自律意识,加大镇、村干部对落实惠民政策的监管力度,强化阳光村务公开,从源头上制止不廉洁自律行为,加大对侵害国家和群众利益的干部的惩治力度,形成震慑。二是落实全面从严治党主体责任,建立上下有机互动的责任传导机制。按照“谁主管、谁负责”的原则,完善相关制度,通过听取汇报,个别指导、工作检查等方式将压力层层传导下去,把责任压紧压实。三是强化监督责任。持续对党员干部贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查,对发现的问题线索,及时查办,做到发现一起、查处一起,并严肃追责问责。根据寿斜纪[2017]1号《关于三起违反中央八项规定精神问题的通报》,已对斜滩村支部书记、斜滩村原村主任、楼下村支部书记、山田村原支部书记等6人进行处分。

  2.关于违规发放津补贴的问题。

  整改情况(已完成):一是对反馈外出人大代表回来参会人员,领取津补贴现象进行核实,责成镇人大办负责追缴违规发放津补贴。于2019年1月3日追回2016年慰问县人大代表10人慰问款,合计款项1万元,于1月8日对政府会计进行批评教育,要求今后对津补贴项目进行规范归类,严格审核。二是严格依照有关文件精神执行,进一步完善健全财务管理制度,加强监督,杜绝此类现象再次发生。

  3.关于述责述廉不够严肃的问题。

  整改情况(已完成):一是端正态度,开展自查。针对述责述廉报告中,有的班子成员述责述廉报告雷同和表述不规范现象进行自查,要求镇班子成员及所站负责人端正述职述廉态度,严肃认真撰写述责述廉报告,发现存在问题,立即整改。二是纪委牵头,强化整改。镇纪委要对每个班子成员、所站负责人的述责述廉报告按照要求进行严格审核,不达要求的坚决退回,责令重写。三是加强整改,明确措施。认真贯彻上级各项政策要求,对查摆出的问题和群众反映强烈的问题,从严从实整改,列出整改措施,并进行公开。各班子对照2016年至2017年个人述责述廉材料进行自查整改,并于2018年11月30日前整改到位。四是于2019年1月9日对述责述廉报告部分内容抄袭网络及与上一年度材料部分雷同的2名班子成员进行批评教育。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于公务接待不规范的问题。

  整改情况(已完成):针对公务接待不规范问题,于2019年1月8日对镇政府会计进行批评教育。结合省委巡视反馈问题,于2019年1月8日,对时任后勤分管领导进行批评教育。要求严格执行《寿宁县党政机关国内公务接待管理办法》文件精神,完善《斜滩镇公务接待制度》,规范接待程序,接待尽量在政府食堂,特殊情况安排在辖区指定饭店,杜绝出现同城宴请、异地接待、超人员陪同现象。严格规范公务接待审批程序,从公务公函、接待申请单、接待审批单、接待清单、食堂票据、财务审核等方面加强把关,做到接待“四单合一”,从源头上杜绝公务接待未审批现象发生。

  2.关于少数村委存在公款购买烟、酒的问题。

  整改情况(已完成):一是加大中央八项规定精神的学习宣传力度,经常性开展反面警示教育,使贯彻落实中央八项规定精神成为全镇干部职工的自觉行动,坚决杜绝违规公款吃喝现象。二是镇纪委要加强督查,从严查处违反中央八项规定精神的典型案件,严肃追究相关人员责任,于2018年11月29日对新村村原村民主任叶春晖进行诫勉谈话,并追缴购买香烟、酒等支出790元,因钱塘村原村民主任已故,不予追责。三是强化镇财务人员和村主干及村级报账员责任意识,加大对镇村财务人员的培训力度,把好关口前沿,坚决杜绝烟酒消费。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于股级干部任用不规范的问题。

  整改情况(已完成):一是严格按照《关于规范股级干部选拔任用工作的意见》(寿委办〔2015〕19号),规范民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的程序,做好股级干部选拔和任用工作。二是严格执行《“三重一大”决策制度实施细则》,严格执行干部选任全程纪实制度,涉及重要人事任免做到会前充分研究、会上逐一表决,党政办负责同志要做好会议全程记录和归档工作。

  2.关于个别干部“吃空饷”处理不够及时的问题。

  整改情况(已完成):一是严格干部日常管理。严肃干部考勤制度,规范干部因病、因事等请销假手续,并按照干部管理权限进行报批、备案,对违反规定的行为要及时上报相关部门依法依规处理。二是严格离岗人员管理。根据省委组织部、省委编办、省人社厅、省财政厅联合发布《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》,定期开展“吃空饷”问题集中治理工作,杜绝出现“吃空饷”现象。三是对巡察发现的农技站干部王东金2013年6月至2015年3月吃空饷现象,镇党委经多方联系均无法联系到其本人,经报上级主管部门同意,予以登报声明拟按自动辞退程序进行处理。

  3.关于人员借调程序不规范的问题。

  整改情况(已完成):一是规范干部借调程序,明确干部借调的原则、范围、程序、权限和责任,要严肃借调纪律,经有关部门审核批复后,办理借调手续,黄雅英已调回农业局。二是加大管理力度,加强借调人员日常管理,做好借调人员在编办、组织部、人事部门备案。

  (六)其他方面

  1.关于违规报销差旅费的问题。

  整改情况(已完成):一是进一步健全出差审批管理制度,严格差旅审批制度,要求分管领导、财务人员要对差旅费报销进行审核把关。二是严格执行《寿宁县县直机关差旅费管理办法》,严格执行差旅住宿标准,规范差旅费报销和相关补助领取。三是对反馈孙新寿超标准报销差旅费问题进行核实。孙新寿临时于2014年7月24日接县政法委通知去北京接访,因事情紧急,当天无法买到二等座动车票,由政法委统一购买一等座车票进京处理上访事件。

  2.关于镇政府现金支付与管理不规范的问题。

  整改情况(已完成):一是加强镇村财务人员业务知识培训,严格遵守《现金管理暂行条例》的规定,并加强日常全过程监管,超过1000元以上的资金,均采用银行转账方式拨付。于2018年11月21日召开村主干部培训会议对新一届村主干进行财务培训学习。二是加强财务管理内控体系建设,进一步严格财务管理,严肃财经纪律,推行预算管理理念,加大资金管理力度,严格控制费用支出。于2018年11月28日邀请宁德市德润会计师事务所会计师对镇村财务人员进行财务相关业务培训。三是及时清理个人借款、加大现金管理制度。截止2018年12月30日个人借款全部清理到位,年末余额为266.07元。于2019年1月8日对镇政府出纳进行谈话提醒,对会计进行批评教育。

  3.关于财务管理不规范的问题。

  整改情况(已完成):一是组织相关人员认真学习《中华人民共和国会计法》,严格落实相关规定。二是要求财务人员严格执行财务制度,把好审核关;对于不合理、不规范的票据坚决不予入账,同时加强内部监督,及时发现、纠正不合理问题。三是完善对大额修缮工程款列支实行预决算和验收等手续。要求实施的项目有研究、有工程预算、有施工合同、有验收清单,有决算,有规范的工程报账凭证,对支付工程款未使用正式发票,已补正式发票,同时,对会计进行批评教育。四是对反馈的会计科目列支不合理问题已整改到位,做好今后项目款以项目、科目名义列支。

  4.关于村财审核管理不规范,监督缺失的问题。

  整改情况(已完成):一是加强村级财务公开。要持续把财务公开作为村务公开的重点,所有收支必须逐笔公开其明细账目,做到真正公开和经常公开,接受群众监督。目前各村已经启动村级村务阳光平台,对村财村务进行公开。二是规范村级财务制度。村务监督委员会要参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,检查审核财务账目,充分履行职责。2018年12月27日,对存在先付款后研究和现金支付问题的钱塘村党支部书记练宋勇给予诫勉谈话,因钱塘村原村民主任已故,不予追责。对存在现金支付问题的印潭村支部书记李福清给予诫勉谈话。三是组织村财管理培训班,要求各村严格遵守《现金管理暂行条例》的规定,认真执行《寿宁县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的实施意见》,严肃财经纪律,严格票据审核、审批,杜绝白条入账和大额支出用现金支付问题再次出现。2018年11月21日召开村主干部培训会议对新一届村主干进行财务培训学习。四是强化纪委监督责任,组织镇财政所、经管站等部门加大对各村村财监督检查,从严从细整改。针对钱塘村支付外浦洋公路塌方村道修建工程款2.716万元未附会议记录问题,该村已将原始会议记录补交镇会代中心存档。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  县委巡察一组向斜滩镇党委共移交信访件9件,目前已全部办结。其中:1件属多处信访,2017年6月县国土资源局已作出最终答复,不予受理;1件属重复信访,该件被反映人因涉嫌违法于2018年5月22日被寿宁县公安局刑事拘留,2018年11月13日县法院对其作出判决。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  关于“部分党支部长期未发展党员”的问题

  未完成情况说明:受客观条件限制,发展党员工作要严格按照发展党员程序执行,需要一定的时间进行培养,逐步整改,以确保发展党员的质量。

  整改措施:楼下、水北、王溪、奖禄、厝基、印潭等6个村党支部计划储备入党积极分子12人,外洋村党支部拟于2019年3月吸收入党积极分子2名。同时,加强对各村党支部发展党员的动态管理,避免三年以上未发展党员现象的发生。

  完成时限:楼下、水北、王溪、奖禄、厝基、印潭等6个村党支部于2019年6月前完成党员发展工作;外洋村党支部于2020年3月份前完成党员发展工作。

  五、下一步工作计划

  在全镇上下的共同努力下,本次巡察整改工作取得一些成效,但仍然和县委对巡察工作的要求存在一定差距。下一步,斜滩镇党委将持之以恒,坚定目标不变、标准不降、力度不减,把整改成果转化和体现到各项实际工作,切实做好巡察整改“后半篇文章”。

  (一)坚定正确方向,加强思想政治建设。一是强化理论学习。坚持党委中心组学习制度,每月组织集中学习不少于1次,继续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平系列重要讲话精神,积极组织开展研讨与交流心得体会,并贯穿于产业培育、精准扶贫等工作实践中。二是以加强党的建设为统领,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过理论学习、讨论交流、考察观摩等方式,强化政治意识,坚定前进方向,谋划发展全局,凝聚奋斗力量,做到学做结合,知行合一。三是坚持民主集中制,“三重一大”事项必须由镇党委会议集体研究审议,实行会前告知制度,有决策草案的将书面草案提前送达参会人员,让与会者事先了解相关情况,充分参与决策讨论,表决时实行书记末位表态,以超过应到会党委成员半数同意形成决议,一经决定必须坚决执行,不得打折扣、搞变通,切实体现党管一切的领导作用。

  (二)严格锤炼党性,全面落实党建工作责任制。一是规范党内政治生活。制定党建工作专题研究制度,镇党委每两个月召开1次党委扩大会议,专题研究基层党建工作。做到年初有计划,年底有总结,严格落实“月报告、季督查、年评议”考核机制,村党支部每月组织委员或党政办负责党建工作同志汇报党建工作开展情况,每季度党政办对村党支部工作进行一次督查并现场书面反馈存在问题。二是加强基层组织建设。严格落实“三会一课”、“主题党日”制度,突出政治学习与教育和党性锻炼,持续抓好“两学一做”学习教育。三是加强党员管理。充分发挥党支部学习教育主体作用,建立和完善农村基层干部的选拔任用制度,将政治素质高、群众威信好、带富能力强的优秀人才选拔到村级班子中。

  (三)践行严于律己,推动全面从严治党要求落到实处。一是从严执行纪律规定。严格落实中央八项规定精神,坚持领导带头、以上率下,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,教育管理好亲属和身边工作人员,带头树立清正廉洁的良好形象,做到对党忠诚,说老实话、办老实事、做老实人,自觉接受党规党纪的规范和约束。二是严格廉政建设责任制。定期召开会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作,认真落实中央、省、市纪委和县委的工作部署,建立健全重要情况通报和报告、个人事项报告等重要工作制度,把党风廉政建设主体责任作为政治责任,贯穿到各领域工作中。三是强化党内监督。用好党内监督,班子成员、科级干部要不断加强对所联系村分管领域的党员干部的经常性教育和管理,检查督促村组党员干部廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况,形成责任传导机制,切实发挥纪委监督责任。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593-2171201;通讯地址:寿宁县斜滩镇新华街32号,邮政编码:355501;电子邮箱:xtzrmzf@163.com

  中共斜滩镇委员会

  2019年3月13日


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